Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах в Україні вже понад десять років залишається однією з найгостріших тем у сфері соціального захисту. Особливе місце тут посідають жінки, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2. Попри те, що Конституційний Суд України ще у 2020 році поставив крапку в питанні незаконного підвищення пенсійного віку, органи Пенсійного фонду України (ПФУ) продовжують масово відмовляти жінкам у призначенні виплат при досягненні 50 років. Вони вигадують нові штучні обмеження, маніпулюють датами та правовими нормами.
Щоб зрозуміти, чому Пенсійний фонд відмовляє жінкам у 50 років, необхідно повернутися до витоків пенсійної реформи.
Історично право на пенсію за Списком № 2 регулювалося Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (ухваленим ще у 1991 році). Відповідно до пункту «б» статті 13 цього Закону, жінки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, мали право на пенсію після досягнення 50 років і за наявності стажу роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
1 квітня 2015 року набув чинності Закон України № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Цим документом держава вирішила поетапно підвищити пенсійний вік для пільговиків. Для жінок за Списком № 2 вік почали піднімати з 50 до 55 років (залежно від дати народження), а загальний необхідний стаж — з 20 до 25 років.
Хронологія подальших змін:
Ситуація кардинально змінилася 23 січня 2020 року. Цього дня Велика палата Конституційного Суду України ухвалила Рішення № 1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів.
Конституційний Суд визнав зміни, внесені Законом № 213-VIII (щодо підвищення віку та стажу), неконституційними.
Обґрунтування суду було фундаментальним:
Наслідок рішення КСУ: З 23 січня 2020 року норми щодо підвищеного віку (55 років) втратили чинність. Законодавство в цій частині повернулося до своєї первинної редакції. Тобто, для жінок за Списком № 2 знову став діяти вік 50 років та вимоги щодо стажу: 20 років загального та 10 років пільгового.
Попри рішення КСУ, територіальні органи ПФУ продовжили штампувати відмови. Головний аргумент чиновників звучить так: «Конституційний Суд скасував зміни до Закону № 1788, але стаття 114 Закону № 1058 (де також написано про 55 років) залишається чинною! Тому ми керуємося нею».
Крім того, ПФУ почав активно використовувати дату 01.04.2015 (день набрання чинності першим законом про підвищення віку) як інструмент для маніпуляцій, намагаючись ділити пенсіонерів на «категорії».
Головний міф ПФУ: «Увесь пільговий стаж має бути набутий до 01.04.2015»
Пенсійний фонд часто трактує законодавство так, ніби право на пільгову пенсію у 50 років мають лише ті жінки, які встигли повністю відпрацювати свої 10 років пільгового стажу до 1 квітня 2015 року. Якщо ж жінка продовжувала працювати у шкідливих умовах після цієї дати, або взагалі накопичила стаж пізніше, ПФУ заявляє, що її пільговий стаж «не рахується за старими правилами», і змушує чекати 55 або навіть 60 років.
Це твердження є абсолютно протиправним. Ні закон № 1788-XII, ні закон № 1058-IV не містять заборони працювати на пільгових посадах після 2015 року. Пільговий стаж — це сумарна величина. Якщо посада входила до Списку № 2 і робоче місце атестувалося, цей стаж має зараховуватися незалежно від того, в якому році (до чи після 2015-го) він був набутий.
Останнім часом серед юристів та майбутніх пенсіонерів виникло чимало дискусій навколо постанови Верховного Суду від 16 червня 2025 року у справі № 200/4104/24. Багато хто сприйняв її як «зраду» та відмову суду захищати права жінок. Проте при детальному вивченні тексту стає зрозуміло, що ця постанова не скасовує загальне правило, а лише чітко розмежовує дві різні юридичні ситуації.
Розберемо цитату з цієї справи, яка викликає найбільше запитань:
«41. Таким чином, якщо особа, яка звертається з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, працювала на посадах, передбачених Списком № 2 до 01.04.2015, то підлягають застосуванню норми статті 13 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом № 213. Однак, якщо особа набула пільговий стаж за Списком № 2 після 01.04.2015, то при призначенні такій особі пенсії необхідно керуватися нормами статті 114 Закону №1058 в редакції Закону №2148. 42. Як установлено судами, позивачка працювала на посадах, віднесених до Списку № 2, з 06.05.2015, тобто, після 01.04.2015, тому при визначенні права позивача на пільгову пенсію необхідно керуватися нормами статті 114 Закону №1058-ІV...»
Що це означає на практиці і кому відмовив суд?
Верховний Суд у цій справі розглядав ситуацію жінки, яка вперше у своєму житті влаштувалася на шкідливу роботу за Списком № 2 лише 6 травня 2015 року (тобто вже після того, як держава офіційно змінила закон і оголосила про підвищення пільгового віку). До 01.04.2015 року вона взагалі не мала жодного дня пільгового стажу.
Суд застосував доктрину «законних очікувань» (legitimate expectations), яка базується на практиці Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ):
З тексту постанови № 200/4104/24 чітко випливає: ключовим фактором є сам факт роботи (початку або тривання пільгового стажу) на посадах Списку № 2 до 01.04.2015 року.
Якщо жінка, наприклад, у 2015 році вже мала 5 років пільгового стажу, а інші 5 років допрацювала у 2016–2021 роках (сумарно отримавши 10 років), вона має повне право на пенсію у 50 років. Вона розпочала свою пільгову діяльність у період дії старих правил, а отже, підпадає під захист Рішення КСУ № 1-р/2020 та статті 13 Закону № 1788-XII.
Якщо ваша ситуація підпадає під «Ситуацію А» (ви працювали за Списком № 2 до 01.04.2015 року), судова практика в Україні є абсолютно монолітною та захищає ваші права. Для прикладу наводимо Рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/32/20 від 21.04.2021р., та Постанову Великої Палати Верховного Суду у справі № 360/3611/20 від 03.11.2021р.
Часто ПФУ, розуміючи, що програє суд по віку (50 років), намагається діяти хитріше: вони приймають документи, але під час підрахунку «викидають» окремі періоди роботи після 2015 року. Найпопулярніша причина — «відсутність атестації робочих місць» на підприємстві або порушення 5-річного строку її проведення роботодавцем.
Тут на допомогу прийде важлива правова позиція вищого суду – Постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.
Суд чітко вказав: працівник не може відповідати за недбалість свого роботодавця. Обов’язок проводити атестацію робочих місць кожні 5 років покладено виключно на керівництво підприємства (роботодавця). Якщо працівник чесно відпрацював у шкідливих умовах, а підприємство не провело атестацію, або запізнилося з нею, це не є підставою для позбавлення громадянина його конституційного права на пільгову пенсію.
Характер роботи у такому випадку може підтверджуватися:
Отже, якщо ви жінка, вам виповнилося 50 років, у вас є щонайменше 20 років загального стажу та 10 років за Списком № 2 (і ця робота почалася до 2015 року), ваш шлях до справедливості складається з чотирьох обов’язкових кроків.
Крок 1. Офіційне звернення до ПФУ
Крок 2. Отримання рішення про відмову
Пенсійний фонд зобов’язаний розглянути заяву протягом 10 днів і винести офіційне письмове Рішення про відмову у призначенні пенсії. Саме цей документ є предметом майбутнього оскарження в суді.
Крок 3. Підготовка позовної заяви до суду
Позов подається до Окружного адміністративного суду (за місцем вашої реєстрації або за місцем знаходження управління ПФУ).
Крок 4. Судовий процес та стягнення витрат
Оскільки практика є абсолютно стабільною, такі справи зазвичай розглядаються судами у спрощеному провадженні (без виклику сторін, на підставі поданих документів) за 2–4 місяці.
Приємний бонус: у позові слід вимагати стягнення з ПФУ на вашу користь усіх судових витрат. Сюди входить сплачений вами судовий збір, а також витрати на професійну правничу допомогу (гонорар адвоката), якщо ви залучали спеціаліста. Суд повністю перекладе ці витрати на бюджет Пенсійного фонду.
Висновок
Відмови Пенсійного фонду України у призначенні пільгових пенсій жінкам у 50 років за Списком № 2 — це штучний бар'єр, спрямований на економію бюджетних коштів, який не має під собою законного підґрунтя. Посилання ПФУ на статтю 114 Закону № 1058 чи на те, що стаж після 01.04.2015 року нібито не враховується для 50-річних — є прямим порушенням Конституції України.
Якщо ви розпочали свій шлях на шкідливому виробництві до квітня 2015 року і сумарно накопичили потрібний стаж, закон повністю на вашому боці. Судитися з Пенсійним фондом у цій категорії справ не просто можна, а й необхідно — успіх гарантований державною судовою практикою на рівні Верховного Суду України.
